三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案和三明市區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的通知

梅列、三元區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《三明市區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案》和《三明市區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇〇八年九月二日

三明市區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案

為規(guī)范三明市區(qū)再生資源回收利用市場(chǎng)，保障市政公用設(shè)施安全，整合現(xiàn)有回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快再生資源回收體系建設(shè)，提高再生資源回收利用率，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩职l(fā)布的《再生資源回收管理辦法》（2007年第8號(hào)令），省經(jīng)貿(mào)委、省供銷(xiāo)社《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》（閩經(jīng)貿(mào)商業(yè)〔2008〕352號(hào)）和省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開(kāi)展城市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)的通知》（閩經(jīng)貿(mào)商業(yè)〔2008〕359號(hào)）的精神要求，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型城市的要求，切實(shí)把再生資源回收利用體系建設(shè)作為為群眾辦實(shí)事的重要工作來(lái)抓，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收利用渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一布局，規(guī)范建設(shè)，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)再生資源回收、加工和利用的集約化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)構(gòu)建三明市區(qū)再生資源回收體系，貫徹落實(shí)再生資源回收的法律、法規(guī)和政策，形成較為完善的再生資源回收、加工和再生循環(huán)體系。在市區(qū)形成以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)回收車(chē)為基礎(chǔ)，再生資源回收集散市場(chǎng)為核心，加工利用為目的，點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高回收集散加工利用能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展，使市區(qū)90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，100%的社區(qū)設(shè)立回收站點(diǎn)并使用流動(dòng)回收車(chē)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定的集散市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理。爭(zhēng)取用二至三年的時(shí)間，建成較為完善的再生資源回收體系。

三、建設(shè)原則

政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，以有利于提高再生資源共享回收利用率、環(huán)境保護(hù)、提升城市形象、方便居民生活、行業(yè)管理為出發(fā)點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為依托，以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，逐步形成符合三明城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、規(guī)模適宜、設(shè)施適用、功能齊全、管理規(guī)范的三明市區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

四、建設(shè)內(nèi)容

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，發(fā)揮再生資源回收利用龍頭企業(yè)作用，建立回收網(wǎng)點(diǎn)，以建立基礎(chǔ)回收系統(tǒng)（社區(qū)和城郊回收點(diǎn)）為主導(dǎo)、再生資源交易市場(chǎng)為平臺(tái)，構(gòu)建和完善三明市區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。在調(diào)查摸底再生資源回收站點(diǎn)及流動(dòng)收購(gòu)人員的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃布局并規(guī)范城市社區(qū)的環(huán)?；厥拯c(diǎn)，使本市居民及企事業(yè)單位在出售廢舊物資時(shí)得到便捷、公平、安全的服務(wù)。同時(shí)，逐步把回收利用網(wǎng)絡(luò)向城郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，形成市區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)回收利用網(wǎng)絡(luò)。在管理上采取“公司＋再生資源分揀加工交易市場(chǎng)＋回收中轉(zhuǎn)站＋回收點(diǎn)”的模式，實(shí)行“八統(tǒng)一、四規(guī)范”管理，即：統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一從業(yè)人員培訓(xùn)、統(tǒng)一計(jì)量工具、統(tǒng)一從業(yè)人員著裝、統(tǒng)一收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格、統(tǒng)一登記臺(tái)帳、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督電話；規(guī)范服務(wù)地點(diǎn)、規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文明用語(yǔ)。具體內(nèi)容如下：

（一）城區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。居民生活再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)由社區(qū)回收點(diǎn)和回收中轉(zhuǎn)站組成。社區(qū)回收點(diǎn)采取固定回收店與流動(dòng)回收車(chē)相互結(jié)合的原則，負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源（主要是廢紙、廢塑料、廢舊金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢家用電器、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）。流動(dòng)回收車(chē)輛由承辦龍頭企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和編號(hào)?；厥拯c(diǎn)設(shè)置根據(jù)街道、小區(qū)、社區(qū)居委會(huì)的實(shí)際情況，結(jié)合小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)管理和垃圾分類(lèi)投放管理等形式統(tǒng)籌安排，并在規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)時(shí)考慮到與生活垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)相銜接?；厥罩修D(zhuǎn)站是收運(yùn)、整理、暫存、中轉(zhuǎn)的固定場(chǎng)所，將每天在社區(qū)回收點(diǎn)分散回收的再生資源簡(jiǎn)單地分類(lèi)、整理，以便回收企業(yè)再利用或進(jìn)入再生資源回收集散交易中心。社區(qū)回收點(diǎn)和回收中轉(zhuǎn)站要按照總量控制、合理布局和方便回收的原則統(tǒng)籌建設(shè)，要符合市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保的要求，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)必備設(shè)施，回收的再生資源日收日清，原則上不作儲(chǔ)存，盡量避免對(duì)居民生活環(huán)境造成污染。對(duì)企事業(yè)單位等非居民區(qū)再生資源的回收，采取回收企業(yè)派遣回收人員隨時(shí)上門(mén)回收的方式，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的回收車(chē)回收。生產(chǎn)性廢舊物資由再生資源回收龍頭企業(yè)派遣回收人員隨時(shí)上門(mén)回收。

（二）城郊回收點(diǎn)。城郊回收點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村收運(yùn)、整理、暫存、中轉(zhuǎn)的固定場(chǎng)所。回收點(diǎn)的設(shè)立要按照總量調(diào)控、管理規(guī)范、便于交售的原則統(tǒng)一設(shè)置，要符合市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保的要求，按需配置流動(dòng)三輪車(chē)，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)必備設(shè)施。

（三）再生資源集散交易市場(chǎng)。在三明市海西金屬材料制品市場(chǎng)建設(shè)占地150畝、建筑面積9萬(wàn)平方米的再生資源交易市場(chǎng)，于2009年底前建成。交易市場(chǎng)內(nèi)設(shè)廢舊金屬交易區(qū)、舊貨交易區(qū)、生活廢品交易區(qū)、廢舊機(jī)電設(shè)備區(qū)、加工交易區(qū)、生活服務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理保障區(qū)。形成具有廢品儲(chǔ)存、分揀、初級(jí)加工、交易、信息收集發(fā)布等功能的再生資源回收分揀加工交易市場(chǎng)。同時(shí)，建立和規(guī)范廢舊橡膠、報(bào)廢汽車(chē)等特殊再生資源回收市場(chǎng)。

（四）綜合開(kāi)發(fā)利用。由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)貿(mào)、供銷(xiāo)、物資和有關(guān)部門(mén)根據(jù)我市可回收再生資源的實(shí)際情況，選定有相應(yīng)規(guī)模和加工制造能力的生產(chǎn)企業(yè)，作為再生資源綜合利用加工生產(chǎn)的終端，利用高新技術(shù)對(duì)集散市場(chǎng)收集的不同再生資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

五、進(jìn)度要求

再生資源回收利用體系建設(shè)從現(xiàn)在開(kāi)始啟動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行，力爭(zhēng)二至三年完成。

第一階段：從現(xiàn)在起至2008年10月，組織開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，通過(guò)各種媒體和其他形式，大力宣傳建設(shè)再生資源回收利用體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要意義和作用，營(yíng)造我市再生資源回收利用體系建設(shè)的社會(huì)氛圍。對(duì)市區(qū)各居民社區(qū)現(xiàn)有回收站和再生資源交易經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，出臺(tái)市區(qū)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃綱要。

第二階段：2008年11月至2009年12月。按照“八統(tǒng)一、四規(guī)范”建設(shè)的要求，完成市區(qū)80%社區(qū)綠色回收點(diǎn)建設(shè)和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的整合、改造。在市區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步延伸至城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)加強(qiáng)流動(dòng)收購(gòu)人員管理，完成“五統(tǒng)一”和“四規(guī)范”（即統(tǒng)一培訓(xùn)上崗、統(tǒng)一服飾標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一佩帶胸卡、統(tǒng)一流動(dòng)回收車(chē)、統(tǒng)一建立檔案；規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)、規(guī)范服務(wù)地點(diǎn)），進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收方式。完成再生資源回收交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)回收行業(yè)的基地化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

第三階段：2010年1月至12月。完成城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一規(guī)范的再生資源回收利用體系。按照建設(shè)規(guī)劃對(duì)全面建成的再生資源回收利用體系進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)。市政府成立再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市經(jīng)貿(mào)委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國(guó)稅局、工商局、城監(jiān)支隊(duì)、供銷(xiāo)社、物資管理站、梅列區(qū)政府、三元區(qū)政府等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在三明市物資管理站，具體負(fù)責(zé)再生資源回收體系建設(shè)日常事務(wù)工作。

（二）明確分工、通力協(xié)作。再生資源回收利用體系建設(shè)涉及面廣，屬于公共服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目，具有公益性，相關(guān)部門(mén)要全力支持、密切配合、形成合力。

1.經(jīng)貿(mào)、供銷(xiāo)部門(mén)和物資管理站負(fù)責(zé)編制再生資源回收體系建設(shè)總體規(guī)劃，搞好再生資源網(wǎng)點(diǎn)布局，培育再生資源回收龍頭企業(yè)，督促指導(dǎo)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和集散交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家和省上有關(guān)部門(mén)的支持。按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)再生資源回收企業(yè)的備案工作，督促回收企業(yè)做好再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理。負(fù)責(zé)建立部門(mén)之間工作例會(huì)制度，互相通報(bào)監(jiān)管工作情況。

2.規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃和小區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目，在用地等方面予以支持。要將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)作為小區(qū)的硬性配套建設(shè)項(xiàng)目之一，納入開(kāi)發(fā)商建設(shè)范圍，按照成本價(jià)出租或出售給再生資源回收龍頭企業(yè)，確保小區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)用房實(shí)行專(zhuān)房專(zhuān)用，不得另做他用，不得私自轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)借他人使用。同時(shí)要依法查處再生資源回收行業(yè)中違反城市規(guī)劃、建設(shè)法律法規(guī)的行為。建設(shè)部門(mén)督促社區(qū)（小區(qū)）和物業(yè)管理單位對(duì)統(tǒng)一標(biāo)志的流動(dòng)回收車(chē)進(jìn)入社區(qū)（小區(qū)）服務(wù)應(yīng)準(zhǔn)予通行和支持，不得收費(fèi)。

3.財(cái)政部門(mén)將再生資源回收體系建設(shè)扶持資金納入年度財(cái)政預(yù)算，從企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定的資金支持市區(qū)再生資源回收體系建設(shè)。

4.稅務(wù)部門(mén)按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)免稅資格認(rèn)定的回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取減免稅收政策，確保有關(guān)稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)。

5.公安部門(mén)負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的治安管理工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)和非生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)者的備案工作。

6.城監(jiān)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)回收網(wǎng)點(diǎn)的“門(mén)前三包”管理情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)占道分檢、亂堆亂放及其它影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行查處。

7.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督回收網(wǎng)點(diǎn)、回收交易市場(chǎng)、加工利用企業(yè)的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)，嚴(yán)格做好新回收企業(yè)和新增項(xiàng)目準(zhǔn)入的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查工作，防止再生資源回收交易和加工過(guò)程中污染環(huán)境。對(duì)于符合環(huán)保要求的獨(dú)立法人回收企業(yè)，給以核發(fā)排污許可證或相關(guān)證件。

8.工商部門(mén)按照市區(qū)再生資源回收體系規(guī)劃要求，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收企業(yè)的登記管理，嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于不符合工商登記條件的企業(yè)一律不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范證照齊全的回收企業(yè)，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的回收點(diǎn)。

9.梅列、三元區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，支持再生資源回收龍頭企業(yè)建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)。

（三）整合資源，培育龍頭。積極發(fā)揮市再生資源回收協(xié)會(huì)聯(lián)系回收企業(yè)和政府部門(mén)的紐帶作用，制定回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、服務(wù)規(guī)范，開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)，提高為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和能力。引導(dǎo)現(xiàn)有回收企業(yè)進(jìn)行資源整合，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。支持經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、具備再生資源回收集散交易市場(chǎng)和一定數(shù)量的回收網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)的再生資源回收骨干企業(yè)，發(fā)展壯大成為龍頭企業(yè)；支持龍頭企業(yè)作為投資主體建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)，購(gòu)置流動(dòng)回收車(chē)；支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，著力加強(qiáng)對(duì)工業(yè)重金屬及廢舊輪胎等有害廢品的回收，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高資源回收利用水平，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用的有序運(yùn)作和有效循環(huán)。

三明市區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃綱要

為進(jìn)一步加快三明市區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范再生資源回收利用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收、交易、加工和利用的集約化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合三明市區(qū)實(shí)際情況，特制定本規(guī)劃綱要。

一、原則和目標(biāo)

遵循以人為本、便民利民，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，示范帶動(dòng)、循序漸進(jìn)五項(xiàng)基本原則。用二至三年的時(shí)間，構(gòu)建起城市社區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點(diǎn)、集散交易市場(chǎng)、綜合利用處理三個(gè)層面組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三明市區(qū)再生資源回收利用規(guī)范管理、有序交易和集中處理，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)。

二、規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)三明市區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要規(guī)劃回收網(wǎng)點(diǎn)布局，由再生資源回收龍頭企業(yè)采取直營(yíng)或連鎖加盟的形式進(jìn)行建設(shè)。

（一）生活性再生資源回收點(diǎn)

1.城區(qū)回收點(diǎn)。要按照總量控制、合理布局和方便回收的原則，結(jié)合物業(yè)管理、社區(qū)管理和垃圾分類(lèi)投放管理等形式統(tǒng)籌設(shè)置。

在城區(qū)內(nèi)每一社區(qū)（或約1000-1500戶居民）設(shè)置一個(gè)固定回收點(diǎn)，每個(gè)回收點(diǎn)周邊800米半徑內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立回收點(diǎn)；固定回收點(diǎn)實(shí)行“八統(tǒng)一，四規(guī)范”建設(shè)，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（建筑面積在20平方米以上，建筑設(shè)計(jì)及裝飾與社區(qū)環(huán)境相符，突出綠色環(huán)保主題），統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一從業(yè)人員培訓(xùn)，統(tǒng)一計(jì)量器具，統(tǒng)一從業(yè)人員著裝，統(tǒng)一收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格，統(tǒng)一登記臺(tái)帳；規(guī)范服務(wù)地點(diǎn)、規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文明用語(yǔ)。

新建小區(qū)在規(guī)劃時(shí)要同步規(guī)劃設(shè)置再生資源固定回收點(diǎn)，作為小區(qū)的公共配套設(shè)施，實(shí)行有償使用。對(duì)已建成的居民住宅，結(jié)合小區(qū)環(huán)境整治，按先試點(diǎn)后普遍實(shí)施的原則有步驟地設(shè)立固定回收點(diǎn)?，F(xiàn)有已建成的居住社區(qū)可采用三種方式建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)：一是新建，在規(guī)劃范圍內(nèi)，選擇不影響環(huán)境和居民生活的空地，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，新建規(guī)范的社區(qū)回收點(diǎn)；二是改建，在規(guī)劃布點(diǎn)范圍內(nèi)，對(duì)符合回收站設(shè)置要求的原有的營(yíng)業(yè)用房或物業(yè)管理用房，按照回收站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行房屋外觀和門(mén)面改造，使之成為規(guī)范的社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)；三是購(gòu)置，根據(jù)社區(qū)回收站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和布點(diǎn)要求，通過(guò)回購(gòu)營(yíng)業(yè)用房、物業(yè)管理用房或居民輔助用房的辦法，建立規(guī)范的社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)。

在設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，根據(jù)《中共三明市委辦公室　三明市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市城管委關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)城市管理工作實(shí)施方案的通知》（明委辦〔2008〕2號(hào)），應(yīng)注意避免在17條主要路段開(kāi)辦再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)?；厥站W(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一安裝視頻監(jiān)控探頭，以便更好地監(jiān)督廢舊物資回收點(diǎn)有否違法收購(gòu)贓物及保障廢舊物資回收點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)和人員的安全。

社區(qū)回收點(diǎn)采取固定點(diǎn)回收和上門(mén)回收相結(jié)合的方式，負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源（主要是廢紙、廢塑料、廢舊金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢家用電器、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）?；厥盏脑偕Y源要做到日收日清，原則上不做儲(chǔ)存，盡量減少二次污染。

2.城郊回收點(diǎn)。城郊回收點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村收運(yùn)、整理、暫存、中轉(zhuǎn)的固定場(chǎng)所?；厥照镜脑O(shè)立要按照總量調(diào)控、管理規(guī)范、便于交售的原則，以村為單位設(shè)置，對(duì)一些不具備條件的村莊，可由臨近村的回收點(diǎn)適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)半徑。回收點(diǎn)營(yíng)業(yè)面積不低于20平方米，采取新建、改建和購(gòu)置三種方式建設(shè)，實(shí)行“八統(tǒng)一，四規(guī)范”管理。

3.流動(dòng)回收車(chē)。原則上一個(gè)回收點(diǎn)配備一輛流動(dòng)回收車(chē)，便于上門(mén)服務(wù)及將收購(gòu)的再生資源運(yùn)送到回收中轉(zhuǎn)站或集散交易市場(chǎng)。流動(dòng)回收車(chē)輛采用統(tǒng)一制式、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一編號(hào)。

4.回收點(diǎn)從業(yè)人員。每一回收點(diǎn)安排兩名以上從業(yè)人員，實(shí)行“五統(tǒng)一”和“四規(guī)范”（即統(tǒng)一培訓(xùn)上崗、統(tǒng)一服飾標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一佩帶胸卡、統(tǒng)一流動(dòng)回收車(chē)、統(tǒng)一建立檔案；規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)、規(guī)范服務(wù)地點(diǎn)）的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理。

（二）生產(chǎn)性再生資源回收

1.廠礦、建設(shè)工地再生資源回收。采取由再生資源回收龍頭企業(yè)派遣回收人員隨時(shí)上門(mén)回收的方式，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的回收車(chē)運(yùn)回集散交易市場(chǎng)。

2.報(bào)廢汽車(chē)回收拆解。由有資質(zhì)的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解公司在荊東設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解場(chǎng)，拆解后所產(chǎn)生的廢舊金屬等再生資源定期運(yùn)送到集散交易市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)。

（三）集散交易市場(chǎng)

1.綜合性再生資源交易市場(chǎng)。按照我市的城市總體規(guī)劃和再生資源行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，近期在三明市海西金屬材料制品市場(chǎng)內(nèi)建設(shè)再生資源集散交易市場(chǎng)，分三期建設(shè)，2009年底基本建成。該項(xiàng)目按照具有除危險(xiǎn)廢物以外廢品儲(chǔ)存、分揀、初級(jí)加工、交易、資源分流、信息收集發(fā)布等功能的再生資源回收分揀加工交易市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)內(nèi)設(shè)廢舊金屬交易區(qū)、舊貨交易區(qū)、生活廢品交易區(qū)、廢舊機(jī)電設(shè)備區(qū)、加工交易區(qū)、生活服務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理保障區(qū)等。市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行服務(wù)區(qū)和經(jīng)營(yíng)區(qū)分離，儲(chǔ)存區(qū)和工作區(qū)分離；服務(wù)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)、工作區(qū)配備相應(yīng)的衛(wèi)生、安全等設(shè)施。

集散交易市場(chǎng)主要功能：一是接受社區(qū)和城郊回收站點(diǎn)回收的再生資源。二是按照再生資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和簡(jiǎn)單加工。三是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)資源有序流動(dòng)。

2.廢橡膠交易市場(chǎng)。廢橡膠屬有害物資，且每年所產(chǎn)生的數(shù)量及體積過(guò)大，應(yīng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部荊東設(shè)立專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)，該市場(chǎng)納入海西再生資源集散交易市場(chǎng)統(tǒng)一管理。

（四）再生資源加工綜合利用企業(yè)

由具有相應(yīng)規(guī)模和加工制造能力的生產(chǎn)企業(yè)分門(mén)別類(lèi)承擔(dān)再生資源加工、綜合利用，處理集散市場(chǎng)回收的再生資源，利用高新技術(shù)對(duì)再生資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

三、保障措施

（一）把再生資源回收利用體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對(duì)集散交易市場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站的用地要給予支持；對(duì)設(shè)立社區(qū)回收點(diǎn)，所在區(qū)政府、街道辦、社區(qū)居委會(huì)及物業(yè)管理部門(mén)要在場(chǎng)地等方面給予積極支持和配合，產(chǎn)權(quán)屬于公房的，應(yīng)適當(dāng)降低租金標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對(duì)規(guī)劃確定的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目和利用再生資源的項(xiàng)目，市、區(qū)兩級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持。對(duì)再生資源回收利用企業(yè)，按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定予以享受稅費(fèi)優(yōu)惠。

（三）對(duì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的再生資源回收利用運(yùn)輸車(chē)輛，由公安交管部門(mén)從既方便回收，又有利城市交通管理出發(fā)，給予必要的通行方便。

（四）梅列、三元區(qū)政府和街道、居委會(huì)要結(jié)合創(chuàng)建文明城和再就業(yè)工程，做好宣傳工作，保障工作有效落實(shí)。

相關(guān)附件：

2008年—2010年三明市區(qū)再生資源回收點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃表

主題詞： 經(jīng)濟(jì)管理 資源 方案 規(guī)劃 通知

市直有關(guān)單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、供銷(xiāo)社、國(guó)稅局、工商局、城監(jiān)支隊(duì)，市物資集團(tuán)公司、物資管理站。

抄送：市委辦公室。市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。

三明市人民政府辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年9月2日印發(fā)